Plan de Ordenamiento Territorial
Un Plan de Ordenamiento Territorial o POT
El territorio es la
unidad espacial en donde existe una identidad vinculada al lugar de vida. Representa
las relaciones sociales espaciales, tanto en un sentido espacial como
ideológico. Tiene sus actores, sus leyes
y reglas de organización y de diferenciación que son por una parte universales
y por otra parte propias a cada sistema social. Es un espacio geográfico que ha
sido apropiado, ocupado y delimitado por un grupo humano, que va organizando y transformando según las
propiedades y condiciones físicas y según las ideas, valores y creencias que
ese grupo ha desarrollado en el transcurso de su experiencia de vida.
El
Plan de Ordenamiento Territorial –POT- es instrumento técnico, normativo y de
gestión por medio del cual se enuncian, desarrollan y aplican los acuerdos de uso
del territorio. Es un instrumento de gobernabilidad, es decir un “pacto
social territorial” entre los actores que componen el municipio: población,
instituciones y territorio. Debe considerar los siguientes ejes transversales:
Prospectiva territorial, gestión del territorio, constituido al menos por tres elementos en el
proceso: Identidad
territorial responde a un proceso de apropiación de un espacio particular; Institucionalidad
territorial endógena¸ propone acciones
de carácter estratégico en tanto que se plantean objetivos de mediano y largo
plazo. Implica la posibilidad del control, manejo y poder de decisión sobre el
uso y distribución de los recursos que existen en un determinado espacio por
parte de sus actores. Así como la interlocución entre los actores territoriales
y las instituciones de escala regional, nacional o internacional,
gubernamentales o no gubernamentales; y Instrumentos de manejo territorial y
se expresan en estrategias colectivas (ordenamiento territorial,
establecimiento de corredores biológicos, manejo de riesgos, estrategias
productivas, ecoturismo, manejo de cuencas, conservación de suelo y agua, manejo
de bosques, etc.) y acciones específicas por medio del establecimiento de
normas.
Fuente: http://ambienteydesarrollosostenible14.blogspot.com/2014/11/plan-de-ordenamiento-territorial.html
Además,
debería de ser capaz de reorientar procesos de transformación del territorio
hacia los objetivos planteados en consenso con la población, constituyéndose en
un plan de convivencia que provee a sus habitantes salud, bienestar, seguridad y
oportunidades, permitiéndoles desarrollarse plenamente como ciudadanos en un
entorno de sostenibilidad ambiental.
Se debe considerar como un proceso de construcción participativa para
promover el bienestar de todas las personas que viven en un determinado
territorio. Tiene como objetivo superar desequilibrios económicos, ambientales
y socio-culturales existentes y sentar las bases para un desarrollo equilibrado
y sostenible a futuro, aprovechando las potencialidades y respetando las
limitaciones de un espacio determinado. Principalmente como un espacio de
diálogo, discusión, negociación y concertación entre los diferentes actores que
moldean el territorio y que pueden tener intereses particulares encontrados en
él.
El ordenamiento territorial es la técnica
de disponer con orden, a través del
espacio de un país y con una visión prospectiva, la población y sus
actividades, los equipamientos y los medios de comunicación que se pueden
utilizar, tomando en cuenta las restricciones naturales, humanas, económicas y estratégicas. El objetivo es identificar áreas de gestión territorial que favorecen el interés común o de sociedad,
sobre el interés particular o individual. También es un proceso político, ya
que involucra la toma de decisiones concertadas de los factores sociales,
económicos políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del
territorio. (Ramírez., 2014)
El ordenamiento territorial es de
utilidad para: llegar a acuerdos para determinar el uso del territorio de
acuerdo a la identidad. Asimismo, construir infraestructura para servicios
básicos y su mejor ubicación dentro del territorio. También para el
ordenamiento urbano, de personas, bienes, vehículos, vías etc. De igual manera
para la gestión de riesgo, como que la población comprenda la necesidad de no
vivir en lugares con constante inundación o en lugares en riesgo de deslaves, o
derrumbes, así como las obras públicas o
privadas no se ubiquen en lugares de derrumbes o inundaciones.
Los principios del ordenamiento
territorial son: El desarrollo sostenible, como principio, de aplicación y
meta. Con ello la planificación del ordenamiento territorial será: Socialmente
justa, ya que promueve el acceso equitativo a servicios de infraestructura, servicios públicos y
equipamientos, con la visión mitigar los
diferentes desequilibrios del territorio, así como eliminar asimetrías por razones
de género, identidad étnica, edad o situaciones específicas como la migración o
la discapacidad. El ordenamiento territorial promueve y respeta las diferentes
culturas que conviven en un territorio, favoreciendo relaciones interétnicas
armónicas y la participación activa de los distintos pueblos. Económicamente
competitiva a través de la planificación visionaria mediante: infraestructura
económica para la dinamización de motores económicos, y una
zonificación en base a las potencialidades del suelo y a los talentos y
conocimientos de sus habitantes.
Ambientalmente responsable: el ordenamiento territorial promueve las actividades de aprovechamiento y uso del
suelo y la presión que estás ejercen
sobre los recursos naturales.
Institucionalmente sostenible: identifica desde un inicio las
capacidades institucionales disponibles en el territorio y plantea una ruta
para fortalecerlas de tal manera, que su implementación sea posible a través
del tiempo.
Fuente: http://www.monografias.com/trabajos-pdf5/objetivos-desarrollo-sostenible/objetivos-desarrollo-sostenible.shtml
A través de la participación reflexiva
son los procesos institucionales que permiten a los grupos sociales asentados
en un territorio para que puedan formar parte de la adopción de decisiones en
cuanto a aspectos de planificación y ordenamiento territorial desde la
ordenación de los recursos e implementación de los marcos institucionales y de
gestión.
La institucionalidad territorial hace referencia
a una autoridad territorial, que tiene
la capacidad de conducción y toma de decisiones estratégicas sobre el
territorio. La concepción de propiciar una institucionalidad territorial se
refiere a la necesidad de asumir el control de territorios más complejos a partir
de la formulación de normas sobre uso y manejo de los recursos del territorio,
para lo cual es necesaria la construcción de arreglos institucionales que tomen
en cuenta la diversidad de intereses, potencialidades y problemas locales
compartidos.
El ordenamiento territorial es una
herramienta para el desarrollo, ya que se puede utilizar como instrumento
técnico, de regulación, de política, de
inversión, de concertación y participación, para el fomento de economías territoriales.
Las
características del Plan de Ordenamiento Territorial son las siguientes:
Instrumento legal, permite a los municipios conocer las dinámicas del
territorio y a partir de allí desarrollar instrumentos de aplicación para la convivencia
ordenada de acuerdo a una visión general de desarrollo del territorio.
Permite
administrar y normar el uso de suelo en sus territorios según el marco legal
del país. Su elaboración y aprobación es competencia de las municipalidades. El modelo de desarrollo territorial a
considerar en el POT debe regirse de acuerdo a la visión, misión, objetivos,
programas y proyectos pactados en el Plan de Desarrollo Municipal y los planes
regionales o intermunicipales, si existieran (Guatemala,
2011) .
Foto: Plan de Ordenamiento Territoria, Municipalidad de Guatemala. Fuente: http://www.zonu.com/fullsize/2011-11-18-14924/Plan-de-ordenamiento-territorial-de-Ciudad-de-Guatemala-2008.html
Define
las clases de uso del suelo y del espacio (rural, urbano, de expansión y de protección) y las áreas de desarrollo
prioritario según el Plan de Desarrollo. Es un modelo de ocupación y aprovechamiento del
territorio, para evaluar, medir y guiar los impactos de los programas y
políticas en el largo plazo sobre el ambiente físico, ambiental, económico y
social en el municipio.
Trabajos citados
Guatemala, S. d. (diciembre de 2011). Guía para la
Elaboracion del Plan de Ordenamiento Territorial. Obtenido de
www.segeplan.gob.gt/2.0/index.php?option=com_k2&view=item&task...
Ramírez., A.-F. K.-E.
(Mayo de 2014). El Ordenamiento Territorial . Obtenido de
http://190.104.117.163/2014/mayo/actualizacionconsejo/contenido/ponencias/Elder%20Ruano%20Ramirez/Ordenamiento%20territorial.pdf
Ojalá en Guatemala se pudiera implementar, en los 338 Mpios.
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