Gestión Integral del riesgo a desastre

Qué es la gestión Integral del riesgo a desastre?

La gestión integral de riesgo está definida como el  conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo el conocimiento y monitoreo del riesgo, la prevención y mitigación, el manejo financiero y el manejo de los desastres para gestionar el riesgo de forma integral, debe abordarse la problemática desde la previsión de riesgos hacia el futuro y la reducción de riesgos existentes (PNUD, s/f).

Actualmente los desastres no se imaginan como acontecimientos aislados, son manifestaciones de procesos continuos en las sociedades, mismo que afecta en las condiciones de vida de estas sociedades. En ese sentido, en la actualidad se analiza el desastre en con un enfoque  que analiza el desastre tanto como producto como proceso.  Como producto puede ser de gran impacto como los terremotos muchas veces acompañados de leves inundaciones, cortes de luz, e incendios, que acumulados tienen mucho valor significativos. Por ejemplo en el caso del terremoto ocurrido en el departamento de San Marcos, en noviembre de 2012, hubo pérdidas de vidas, desaparición de personas, pérdidas materiales, también hubo inestabilidad en la comunicación telefónica, falta de servicio de energía eléctrica y la ruptura de tubería de agua potable.

Terremoto en  el departamento de San Marcos. Fuente: http://noticiasdebomberosgua.blogspot.com/2014/07/terremoto-en-san-marcos-dejo-2-muertos.html 

Por aparte, el desastre como proceso, se da en la creación de las condiciones de riesgo, a través del tiempo como efecto de la interacción de amenazas y vulnerabilidades de la sociedad. La probabilidad de que un evento se convierta en desastre depende de la vulnerabilidad de los grupos sociales, como consecuencia el desastre visto desde este enfoque es un continuo que incluye la generación de las condiciones de riesgo, emergencia, y sus posteriores efectos sobre el territorio, la economía, la sociedad y la política.

En el caso del desastre como proceso podemos citar un caso reciente que vivimos los guatemaltecos, y este fue;   la lluvia de arena del volcán de Pacaya en mayo del  2010, generó riesgo, por la cantidad de arena lanzada, creó emergencia porque se debió evacuar a comunidades cercanas. La altura de la arena  llegó a más de 1500 metros y afectó a departamentos como Guatemala, Escuintla, y Sacatepéquez, además de causar la muerte de dos personas y el cierre del Aeropuerto Internacional la Aurora. Debido a que el territorio nacional es uno de los más vulnerables del planeta, debemos sumar a la lluvia de arena del Volcán de Pacaya, el paso de la Tormenta Agatha, el territorio sufrió dos eventos naturales, que provocaron desastres en una misma semana.

Foto, Lluvia de arena Volcán de Pacaya. 2010.

Fuente: http://noticias.com.gt/temas/volcan-de-pacaya 

Foto, Tormenta tropical Ágatha, año 2010.

Fuente: http://noticias.com.gt/temas/volcan-de-pacaya

Foto: Daños provocados por Ágatha 2010

Fuente: http://noticias.com.gt/temas/volcan-de-pacaya

La gestión de riesgo a desastres,  abarca tanto las políticas y acciones de mitigación, diagnóstico, preparación y prevención de desastres, que tienden a reducir la vulnerabilidad, como las estrategias de atención en la emergencia o capacidad de respuesta a los impactos inmediatos de un desastre, la rehabilitación y reconstrucción. Supone no sólo la intervención del gobierno sino también la interacción de distintos actores sociales públicos y privados que incorporen las hipótesis de riesgo en sus modalidades de interacción con la sociedad local.

Prevención y la mitigación

Se dirigen  a evitar o reducir la posibilidad de su ocurrencia y reducir la magnitud de su consecuencia. Se relacionan con la reducción de la vulnerabilidad global de la sociedad y es un proceso que se realiza antes de la ocurrencia del desastre. Cuando hablamos de prevención nos referimos  al conjunto de actividades que buscan reducir o eliminar la incidencia de elementos físicos potencialmente dañinos. Mientras que hablar de mitigación son todas  aquellas actividades que intentan reducir la vulnerabilidad de una sociedad frente a los eventos físicos. Así tenemos como prevención, la reforestación, y el manejo integral de cuencas. Algunos ejemplos de actividades de mitigación son: Por actividades de mitigación debe entenderse las modificaciones en la estructura de la sociedad y en los elementos que la constituyen relacionados con los tipos  genéricos de vulnerabilidad (Hilda Herzer, 2002).

Esta fase del proceso de gestión de los desastres, incluyen las actividades  legislativas y normativas relacionadas con el uso del suelo, normativas de construcción, medidas de seguridad ciudadana, reglamentación de las técnicas de construcción que ofrecen más seguridad frente a eventos tales como, terremotos, huracanes e inundaciones. 

Los actores institucionales e individuales involucrados en cada momento del proceso son variables, heterogéneos y poseen especializaciones e intereses diversos. Dicha heterogeneidad debe tomarse en cuenta en cualquier intento de construir un sistema global de gestión de riesgo de desastre.

Respuesta inmediata y el período de emergencia

Las actividades deben fundamentarse principalmente en los niveles locales y provinciales tratando que la asistencia externa (nacional o internacional) complemente a las estructuras y organizaciones de las zonas afectadas. Debe estimularse la autonomía en la gestión de la emergencia y evitar la pasividad y la dependencia externa. Ello implica el fortalecimiento y búsqueda de la participación de los actores de la sociedad civil, además de las representaciones gubernamentales locales, provinciales o regionales y nacionales (Hilda Herzer, 2002).

Trabajos citados

Hilda Herzer, C. R. (julio de 2002). Convivir con el Riesgo o la Gestión del Riesgo. Obtenido de https://www.researchgate.net/publication/237638971_CONVIVIR_CON_EL_RIESGO_O_LA_GESTION_DEL_RIESGO1

PNUD. (s/f). Conceptos Básicos de Gesitión Integral del Riesgo . Obtenido de http://riesgosydesarrollo.org/web/odm_data/rt/ConceptosFINALPeq.pdf