Qué es la gestión Integral del riesgo a desastre?
La gestión integral de
riesgo está definida como el conjunto de
decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales
desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas,
estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de
amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos consecuentes. Esto
involucra todo tipo de actividades, incluyendo el conocimiento y monitoreo del
riesgo, la prevención y mitigación, el manejo financiero y el manejo de los
desastres para gestionar el riesgo de forma integral, debe abordarse la
problemática desde la previsión de riesgos hacia el futuro y la reducción de
riesgos existentes (PNUD, s/f).
Actualmente los desastres no se imaginan como acontecimientos aislados,
son manifestaciones de procesos continuos en las sociedades, mismo que afecta
en las condiciones de vida de estas sociedades. En ese sentido, en la
actualidad se analiza el desastre en con un enfoque que analiza el desastre tanto como producto
como proceso. Como producto puede ser de
gran impacto como los terremotos muchas veces acompañados de leves
inundaciones, cortes de luz, e incendios, que acumulados tienen mucho valor
significativos. Por ejemplo en el caso del terremoto ocurrido en el
departamento de San Marcos, en noviembre de 2012, hubo pérdidas de vidas,
desaparición de personas, pérdidas materiales, también hubo inestabilidad en la
comunicación telefónica, falta de servicio de energía eléctrica y la ruptura de
tubería de agua potable.
Terremoto en el departamento de San Marcos. Fuente: http://noticiasdebomberosgua.blogspot.com/2014/07/terremoto-en-san-marcos-dejo-2-muertos.html
Por aparte, el desastre como
proceso, se da en la creación de las condiciones de riesgo, a través del tiempo
como efecto de la interacción de amenazas y vulnerabilidades de la sociedad. La
probabilidad de que un evento se convierta en desastre depende de la
vulnerabilidad de los grupos sociales, como consecuencia el desastre visto
desde este enfoque es un continuo que incluye la generación de las condiciones
de riesgo, emergencia, y sus posteriores efectos sobre el territorio, la
economía, la sociedad y la política.
En el caso del desastre como
proceso podemos citar un caso reciente que vivimos los guatemaltecos, y este
fue; la lluvia de arena del volcán de
Pacaya en mayo del 2010, generó riesgo,
por la cantidad de arena lanzada, creó emergencia porque se debió evacuar a
comunidades cercanas. La altura de la arena
llegó a más de 1500 metros y afectó a departamentos como Guatemala,
Escuintla, y Sacatepéquez, además de causar la muerte de dos personas y el
cierre del Aeropuerto Internacional la Aurora. Debido a que el territorio nacional
es uno de los más vulnerables del planeta, debemos sumar a la lluvia de arena
del Volcán de Pacaya, el paso de la Tormenta Agatha, el territorio sufrió dos
eventos naturales, que provocaron desastres en una misma semana.
Foto, Lluvia de arena Volcán de Pacaya. 2010.
Fuente: http://noticias.com.gt/temas/volcan-de-pacaya
Foto, Tormenta tropical Ágatha, año 2010.
Fuente: http://noticias.com.gt/temas/volcan-de-pacaya
Foto: Daños provocados por Ágatha 2010
Fuente: http://noticias.com.gt/temas/volcan-de-pacaya
La gestión de riesgo a desastres, abarca tanto las políticas y acciones de
mitigación, diagnóstico, preparación y prevención de desastres, que tienden a
reducir la vulnerabilidad, como las
estrategias de atención en la emergencia o capacidad de respuesta a los
impactos inmediatos de un desastre, la rehabilitación y reconstrucción. Supone no
sólo la intervención del gobierno sino también la interacción de distintos
actores sociales públicos y privados que incorporen las hipótesis de riesgo en
sus modalidades de interacción con la sociedad local.
Prevención y la mitigación
Se dirigen a evitar o reducir la posibilidad de su
ocurrencia y reducir la magnitud de su consecuencia. Se relacionan con la reducción
de la vulnerabilidad global de la sociedad y es un proceso que se realiza antes
de la ocurrencia del desastre. Cuando hablamos de prevención nos referimos al conjunto de actividades que buscan reducir
o eliminar la incidencia de elementos físicos potencialmente dañinos. Mientras
que hablar de mitigación son todas aquellas actividades que intentan reducir la
vulnerabilidad de una sociedad frente a los eventos físicos. Así tenemos como
prevención, la reforestación, y el manejo integral de cuencas. Algunos ejemplos
de actividades de mitigación son: Por actividades de mitigación debe entenderse
las modificaciones en la estructura de la sociedad y en los elementos que la
constituyen relacionados con los tipos genéricos
de vulnerabilidad (Hilda Herzer, 2002) .
Esta fase del proceso de gestión de
los desastres, incluyen las actividades
legislativas y normativas relacionadas con el uso del suelo, normativas
de construcción, medidas de seguridad ciudadana, reglamentación de las técnicas
de construcción que ofrecen más seguridad frente a eventos tales como,
terremotos, huracanes e inundaciones.
Los actores
institucionales e individuales involucrados en cada momento del proceso son
variables, heterogéneos y poseen especializaciones e intereses diversos. Dicha
heterogeneidad debe tomarse en cuenta en cualquier intento de construir un
sistema global de gestión de riesgo de desastre.
Respuesta inmediata y el período de emergencia
Las actividades deben fundamentarse
principalmente en los niveles locales y provinciales tratando que la asistencia
externa (nacional o internacional) complemente a las estructuras y
organizaciones de las zonas afectadas. Debe estimularse la autonomía en la
gestión de la emergencia y evitar la pasividad y la dependencia externa. Ello
implica el fortalecimiento y búsqueda de la participación de los actores de la
sociedad civil, además de las representaciones gubernamentales locales, provinciales
o regionales y nacionales (Hilda Herzer, 2002) .
Trabajos citados
Hilda Herzer, C. R. (julio de 2002). Convivir con el
Riesgo o la Gestión del Riesgo. Obtenido de
https://www.researchgate.net/publication/237638971_CONVIVIR_CON_EL_RIESGO_O_LA_GESTION_DEL_RIESGO1
PNUD. (s/f). Conceptos
Básicos de Gesitión Integral del Riesgo . Obtenido de
http://riesgosydesarrollo.org/web/odm_data/rt/ConceptosFINALPeq.pdf
